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來(lái)源： 公安部 | 發(fā)文機關(guān)： 省公安廳 |
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統一執法司法，完善醉駕治理體系
清華大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)、教授、博士生導師? 周光權?
最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合出臺的《關(guān)于辦理醉酒危險駕駛刑事案件的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），是一份非常必要、意義重大的執法司法規范性文件。《意見(jiàn)》對2013年“兩高一部”《關(guān)于辦理醉酒駕駛機動(dòng)車(chē)刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》做了全面完善，體現了問(wèn)題導向、系統思維和綜合治理的理念，貫徹了嚴格依法辦案、寬嚴相濟的執法司法政策理念，操作性強，有利于解決實(shí)踐中的主要難題和突出問(wèn)題，能夠對未來(lái)一個(gè)時(shí)期醉駕案件辦理工作提供有效指導，對完善我國醉駕治理體系有重要意義。
一、規范統一執法司法標準。《意見(jiàn)》統一和規范了立案、起訴、緩刑、罰金刑、行政處罰等標準，有利于解決各地執法司法政策標準尺度不統一、案件處理不均衡的問(wèn)題。《意見(jiàn)》按照“血液酒精含量+情節”的模式確定入罪標準，更加科學(xué)、合理。《意見(jiàn)》堅持了刑事一體化思路，堅持犯罪構成要件的觀(guān)念，進(jìn)一步明確“道路”“機動(dòng)車(chē)”等醉酒危險駕駛構成要件要素的認定，要與道路交通安全法的規定保持一致。《意見(jiàn)》規定出于急救傷病人員等緊急情況迫不得已駕車(chē)構成緊急避險的，不負刑事責任；對雖不能阻卻違法，但期待可能性較低，或具有其他可寬恕情形的行為，在處罰上應依法從寬。《意見(jiàn)》強調對危險駕駛行為的抽象危險要實(shí)質(zhì)化判斷，以與該罪危害公共安全的本質(zhì)特征相一致，對于醉酒程度較高，或者具有從重處理情節的，要依法追究刑事責任。這些規則更加符合刑法謙抑性原則，也體現了執法司法機關(guān)嚴格司法、為民司法的精神，這樣的執法司法理念應該得到人民群眾的高度認可。
需要注意的是，根據《刑法》第12條第2款關(guān)于刑法溯及力的精神，為維護生效裁判的既判效力，《意見(jiàn)》確定的入罪標準僅適用于在辦未決和新發(fā)案件，已決案件應當維持不變。
二、全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策。寬嚴相濟是我國的基本刑事政策，適用于包括醉駕案件在內的所有犯罪案件。危險駕駛罪是我國刑法中的輕罪，最高刑期為拘役六個(gè)月并處罰金。《意見(jiàn)》按照“酒后危險駕駛行為+醉酒程度+有無(wú)從重情節”的模式確定從寬和從嚴的具體標準，能夠做到寬嚴有序、寬嚴適度、罰當其罪，有助于持續推動(dòng)全社會(huì )形成“喝酒不開(kāi)車(chē)，開(kāi)車(chē)不喝酒”的良好氛圍。如《意見(jiàn)》設置了十五種從重處理情節，表明司法機關(guān)對嚴重醉駕行為毫不手軟的態(tài)度；還規定了一般不適用緩刑的十種情形，突出對發(fā)生實(shí)際損害后果、醉駕行為危險性大以及行為人主觀(guān)惡性大等案件的從嚴處理，避免有的犯罪人心存僥幸。《意見(jiàn)》強調醉駕的刑罰治理不僅要關(guān)注危險駕駛罪，還要注重交通肇事罪、以危險方法危害公共安全罪等更嚴重犯罪的適用，對醉駕同時(shí)構成其他更嚴重犯罪的，依照處罰較重的規定從嚴追究刑事責任。《意見(jiàn)》規定醉駕情節顯著(zhù)輕微、危害不大的，不作為犯罪追訴，這是給予行為人一次改過(guò)自新的機會(huì )，是對初犯、偶犯、人身危險性小的醉駕行為人的從寬處理，能有效減少社會(huì )對立面。《意見(jiàn)》同時(shí)規定了自首、坦白、認罪認罰、賠償諒解等從寬處理情節，明確綜合行為人駕駛的動(dòng)機和目的、醉酒程度、行駛情況以及認罪悔罪表現等因素，認為屬于情節輕微的，可以不起訴。
三、堅持綜合施策和體系化治理。《意見(jiàn)》突出嚴密醉駕治理的刑事、民事、行政法網(wǎng)和規則體系，強調公安機關(guān)依法從嚴查處醉駕，司法機關(guān)嚴格、平等適用法律，強化刑罰的一般預防效果。《意見(jiàn)》對從嚴追究情節嚴重的醉駕行為、從嚴從快把握辦案節奏、從嚴強化行刑銜接等方面予以明確，確保治理醉駕更嚴、更實(shí)，司法資源的投入更加有效，集中力量懲處對公共安全形成嚴重威脅的醉駕行為。《意見(jiàn)》明確對于不追究刑事責任的醉駕行為人按照道路交通安全法規定給予吊銷(xiāo)駕照、罰款、拘留等行政處罰，以避免形成處罰漏洞。《意見(jiàn)》新增對血液酒精含量鑒定過(guò)程錄音錄像的規定，對事實(shí)清楚、證據確實(shí)充分，被告人認罪認罰的案件，在30日內完成偵、訴、審工作，切實(shí)提高司法效率；醉駕案件偵查取證、起訴審判更加規范、更加嚴格。《意見(jiàn)》還從普法宣傳、協(xié)同治理、對服刑人員的教育改造等方面提出了綜合治理的舉措，有利于從源頭上預防和減少酒后駕駛違法犯罪行為發(fā)生，有利于推動(dòng)形成和諧、良好的社會(huì )氛圍，全面提升國家治理能力和治理體系現代化。
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堅持嚴格依法辦案、綜合治理醉駕
促進(jìn)輕罪治理體系現代化
北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導師、中國刑法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng) 梁根林?
自2011年《刑法修正案（八）》將“在道路上醉酒駕駛機動(dòng)車(chē)”規定為危險駕駛罪以來(lái)，醉駕入刑的治理實(shí)踐取得了良好的法律實(shí)效。隨著(zhù)我國社會(huì )發(fā)展和法治進(jìn)程的推進(jìn)，人民群眾對良法善治、個(gè)案正義的期望值不斷提高。為了應對這一新形勢、新變化，“兩高兩部”聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于辦理醉酒危險駕駛刑事案件的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》進(jìn)一步規范統一了依法懲治醉駕違法犯罪行為的執法司法標準，建立了醉駕案件快速辦理機制，為當下日益增多的輕罪案件綜合治理提供了可以參考的模版，必將為推進(jìn)我國輕罪治理現代化發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。
一、堅持罪刑法定與罪責刑相適應，依法認定和懲治醉駕犯罪。《意見(jiàn)》根據刑法第3條罪刑法定原則的要求和第13條的規定，綜合考量血液酒精含量與醉駕行為情節，嚴格依法界定了刑法第133條之一醉酒型危險駕駛罪的“醉酒”“道路”“機動(dòng)車(chē)”等構成要件要素，規范統一了醉駕構成危險駕駛罪的法律適用標準。根據《意見(jiàn)》第4條，在道路上駕駛機動(dòng)車(chē)，經(jīng)呼氣酒精含量檢測，顯示血液酒精含量達到80毫克/100毫升以上的，屬于醉駕，公安機關(guān)應當決定是否立案。對于情節顯著(zhù)輕微、危害不大，不認為是犯罪的，不予立案。對于醉駕是否情節顯著(zhù)輕微、危害不大，應當在依照《意見(jiàn)》認定具備“醉酒”“道路”“機動(dòng)車(chē)”構成要件要素的基礎上，根據第10條和第12條第1款予以審查判斷。具備第12條第1款規定的5種情形，且不具有第10條規定的從重處理情形的，可以認定為醉駕情節顯著(zhù)輕微、危害不大，不認為是犯罪。具有第12條第1款規定的5種情形之一，同時(shí)具有第10條規定的從重處理情形之一的，應當認定為危險駕駛罪。這種結合刑法總則規定與分則具體構成要件要素共同認定醉駕犯罪的思路，符合罪刑法定原則和依法認定犯罪的精神。
二、堅持寬嚴相濟刑事政策，兼顧事理、法理與情理，實(shí)現三個(gè)效果統一。寬嚴相濟是我國的基本刑事政策，《意見(jiàn)》在醉駕案件辦理的各個(gè)環(huán)節將這一政策要求一以貫之地加以執行，做到了該寬則寬，當嚴則嚴，罰當其罪。《意見(jiàn)》第10條在總結執法司法實(shí)踐經(jīng)驗、提煉司法裁判規則的基礎上，詳細列舉了常見(jiàn)多發(fā)、從重處理的15種醉駕情形。這一規定適用于是否立案，是否起訴、是否定罪、免刑、宣告緩刑以及如何具體裁量刑罰。第14條進(jìn)一步規定了一般不適用緩刑的10種情節惡劣的醉駕情形。第16條則要求，如果醉駕同時(shí)構成其他犯罪成立想象競合犯的，依照處罰較重的規定定罪，依法從嚴追究刑事責任。醉酒駕駛機動(dòng)車(chē)，以暴力、威脅方法阻礙公安機關(guān)依法檢查，又構成妨害公務(wù)罪、襲警罪等犯罪的，依法實(shí)行數罪并罰。這些規定體現了辦理醉駕案件當嚴則嚴、罰當其罪的刑事政策要求。
《意見(jiàn)》第11條列舉了應當從寬處理的5種醉駕情形，第12條、第13條與第14條依次規定了醉駕情節顯著(zhù)輕微、緊急避險不定罪、醉駕情節輕微不起訴以及醉駕情節較輕宣告緩刑的條件。比如明確了急救送醫等緊急情況醉駕可以適用緊急避險予以出罪，短距離挪車(chē)、交接車(chē)輛且無(wú)從重情節，亦可以不認為是犯罪。這些規定兼顧了事理、法理與情理，體現了辦理醉駕案件該寬則寬的刑事政策要求，彰顯了依法入罪、合理出罪的現代刑事司法理念，有助于克服機械執法和教條司法思維，縮小定罪打擊面，消除刑罰副作用，減少社會(huì )對立面，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，實(shí)現政治效果、法律效果和社會(huì )效果的有機統一。
三、堅持懲治和預防相結合、治罪與治理并重，推動(dòng)輕罪治理現代化。作為當今世界最安全的國家之一，我國社會(huì )治安總體良好，同時(shí)犯罪態(tài)勢和犯罪結構正在經(jīng)歷重大變化，以自然犯為主體的重罪案件數量和占比不斷下降，以法定犯為主體的輕罪案件數量和占比大幅上升。如何針對輕罪案件的不法屬性、危害程度、發(fā)案規律和治理需求，建立健全輕罪治理機制，實(shí)現輕罪治理體系和治理方式的現代化，是我國當下及今后一段時(shí)間面臨的新挑戰。《意見(jiàn)》回應這一時(shí)代挑戰，提出了懲治和預防相結合的總體要求，建立了相應的行刑銜接、案件快速辦理與綜合治理、源頭治理機制。《意見(jiàn)》第19條要求，對犯罪嫌疑人、被告人決定不起訴或者免予刑事處罰的，可以根據刑法第37條的規定，適用非刑罰處理措施。第20條運用“舉輕以明重”解釋法則，認定“醉駕屬于嚴重的飲酒后駕駛機動(dòng)車(chē)的行為”。無(wú)論醉駕是否構成犯罪，公安機關(guān)都應依法吊銷(xiāo)行為人的機動(dòng)車(chē)駕駛證。對于未追究刑事責任的醉駕違法行為人，還應根據道交法關(guān)于飲酒后駕駛機動(dòng)車(chē)的規定，給予罰款、行政拘留的行政處罰。這一規定明確了凡醉駕必處罰的原則，確認了未追究刑事責任的醉駕違法行為予以行政處罰的法律依據，實(shí)現了辦理醉駕案件的行刑銜接。
《意見(jiàn)》在堅持證據裁判原則、遵循法定程序、依法保障當事人權利、確保辦案質(zhì)量的基礎上，建構了醉駕案件快速辦理機制，明確了醉駕案件的證據收集要求，對適用快速辦理機制的條件、訴訟時(shí)限、強制措施、社會(huì )調查評估、文書(shū)制作、案卷與法律文書(shū)的流轉、送達等，作出了具體安排，為辦理醉駕案件開(kāi)辟了快速通道，必將大大促進(jìn)醉駕案件辦理全流程提質(zhì)增效。《意見(jiàn)》有關(guān)普法宣傳、協(xié)同治理、教育改造的綜合治理舉措，有利于克服“就案辦案”的慣性思維，真正體現了懲治與預防相結合、治罪與治理并重的輕罪治理現代化要求。
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規范證據收集，完善辦理程序
提升醉駕案件辦案質(zhì)效
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導師、中國刑事訴訟法學(xué)研究會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)? 陳衛東
醉酒危險駕駛在我國刑事案件中具有一定的特殊性，危險駕駛是我國法定刑最輕的犯罪，近年來(lái)發(fā)案量穩居榜首。與發(fā)生危害后果后因被控告、舉報或被辦案機關(guān)發(fā)現而案發(fā)不同，大部分醉駕案件是在未發(fā)生危害后果的情況下被公安機關(guān)通過(guò)路查等方式主動(dòng)查處的，事實(shí)相對簡(jiǎn)單，證據容易收集，定案的主要根據是血液酒精含量鑒定意見(jiàn)，在此類(lèi)案件辦理程序上理應與其他犯罪有所區別。最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合出臺的《關(guān)于辦理醉酒危險駕駛刑事案件的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），完善了醉駕案件辦理程序，同時(shí)有不少探索創(chuàng )新，對于高質(zhì)效辦理醉駕案件乃至完善我國刑事訴訟制度具有重要意義。
一、《意見(jiàn)》規范了醉駕案件證據收集要求，完善了證據采信規則。考慮到醉駕案件屬于微罪，相對簡(jiǎn)單且主要依靠血檢等客觀(guān)證據定案，《意見(jiàn)》在證據收集部分，按照一般應當收集的證據和確有必要收集的證據，細化、規范了醉駕案件證據收集要求。如犯罪嫌疑人是否飲酒、駕駛機動(dòng)車(chē)沒(méi)有爭議的，就無(wú)需收集同車(chē)人員、共同飲酒人員等人證言。《意見(jiàn)》將實(shí)踐中常見(jiàn)的血液樣本提取、封裝、保管不規范，未按規定的時(shí)間和程序送檢、出具鑒定意見(jiàn)等情況下獲取的證據界定為瑕疵證據，適用瑕疵證據可補正的原則，對不能補正或者合理解釋才將相關(guān)證據予以排除。這一規定既符合證據法的原理，也非常實(shí)事求是，能夠避免因為一些輕微瑕疵而機械地排除定案關(guān)鍵證據，進(jìn)而放縱犯罪的情況發(fā)生，有利于公正辦理醉駕案件。
二、《意見(jiàn)》完善了醉駕案件辦理程序，優(yōu)化了執法司法資源配置。醉駕案件中，絕大多數犯罪嫌疑人、被告人認罪認罰，符合速裁程序適用條件，《意見(jiàn)》在遵循法定程序、保障當事人權利、確保案件質(zhì)量的前提下，建立健全快速辦理機制，實(shí)現了簡(jiǎn)案快辦。《意見(jiàn)》規定公檢法機關(guān)一般應當在立案偵查之日起30日內完成偵訴審工作。按照刑事訴訟法有關(guān)規定，適用速裁程序的案件，審查起訴和審理期限一般為10天。《意見(jiàn)》規定的30日的總辦案期限，包括了公安機關(guān)立案偵查期限，與刑事訴訟法的規定并不沖突，也避免了因為過(guò)分壓縮辦案時(shí)限，損害犯罪嫌疑人、被告人行使辯護權，這樣規定兼顧了公正與效率。要確保快速辦理機制落地，有必要配套簡(jiǎn)化辦案流程和文書(shū)。《意見(jiàn)》規定案件移送至審查起訴或者審判階段時(shí)，取保候審期限尚未屆滿(mǎn)且符合取保候審條件的，受案機關(guān)可以不再重新作出取保候審決定。《意見(jiàn)》規定對擬判處緩刑的人員一般不再委托社區矯正機構進(jìn)行調查評估。由于大部分醉駕群體人身危險性相對較低，進(jìn)行調查評估的必要性確實(shí)不大，《意見(jiàn)》的這一規定安排是符合實(shí)際的。《意見(jiàn)》還吸收了一些地方探索，允許采用表格式、清單式法律文書(shū)辦理醉駕案件。上述程序設計是在遵守現行法律的基本原則基礎上，主動(dòng)探索創(chuàng )新，有助于完善輕罪案件辦理程序，實(shí)現繁簡(jiǎn)分流，推動(dòng)建立多層次的刑事訴訟程序體系。
三、《意見(jiàn)》創(chuàng )新設置了公益服務(wù)考察機制，有利于提升案件處理效果。近年來(lái)，不少地方辦案機關(guān)在處理輕微犯罪過(guò)程中，通過(guò)自愿公益服務(wù)、公益補償等方式修復被損害的法益或者考察行為人的認罪悔罪、認錯悔過(guò)表現，這種處理更加人性化，符合現代恢復性司法理念，有助于減少對刑罰的片面依賴(lài)，有助于強化特殊預防效果。《意見(jiàn)》全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，對于情節顯著(zhù)輕微危害不大的不作為犯罪處理，對情節輕微的可以作出相對不起訴處理，對于這部分醉駕行為人，法律給了當事人一次改過(guò)自新的機會(huì )，同時(shí)再將行為人自愿接受安全駕駛教育、從事交通志愿服務(wù)、社區公益服務(wù)等情況作為作出上述相關(guān)處理的考量因素，有助于強化對被從寬處理人員的教育引導，防范行為人再次醉駕，一舉多得、值得肯定。
關(guān)聯(lián)文件：
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關(guān)于印發(fā)《最高人民法院??最高人民檢察院
公安部??司法部關(guān)于辦理醉酒危險駕駛
刑事案件的意見(jiàn)》的通知
高檢發(fā)辦字〔2023〕187號
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各省、自治區、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局），解放軍軍事法院、軍事檢察院，軍委政法委員會(huì )保衛局，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院，新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院、公安局、司法局：
自2011年醉駕入刑以來(lái)，各地堅持嚴格執法、公正司法，依法懲治酒駕醉駕違法犯罪行為，有力維護了人民群眾生命財產(chǎn)安全和道路交通安全，酒駕醉駕治理取得明顯成效。為適應新形勢新變化，進(jìn)一步統一執法司法標準，嚴格規范、依法辦理醉駕案件，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部制定了《關(guān)于辦理醉酒危險駕駛刑事案件的意見(jiàn)》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請及時(shí)層報最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部。
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最高人民法院 最高人民檢察院
公安部 司法部
2023年12月13日
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最高人民法院??最高人民檢察院??公安部??司法部
關(guān)于辦理醉酒危險駕駛刑事案件的意見(jiàn)
為維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和道路交通安全，依法懲治醉酒危險駕駛（以下簡(jiǎn)稱(chēng)醉駕）違法犯罪，根據刑法、刑事訴訟法等有關(guān)規定，結合執法司法實(shí)踐，制定本意見(jiàn)。
一、總體要求
第一條? 人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)辦理醉駕案件，應當堅持分工負責，互相配合，互相制約，堅持正確適用法律，堅持證據裁判原則，嚴格執法，公正司法，提高辦案效率，實(shí)現政治效果、法律效果和社會(huì )效果的有機統一。人民檢察院依法對醉駕案件辦理活動(dòng)實(shí)行法律監督。
第二條? 人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)辦理醉駕案件，應當全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，根據案件的具體情節，實(shí)行區別對待，做到該寬則寬，當嚴則嚴，罰當其罪。
第三條? 人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)和司法行政機關(guān)應當堅持懲治與預防相結合，采取多種方式強化綜合治理、訴源治理，從源頭上預防和減少酒后駕駛行為發(fā)生。
二、立案與偵查
第四條? 在道路上駕駛機動(dòng)車(chē)，經(jīng)呼氣酒精含量檢測，顯示血液酒精含量達到80毫克/100毫升以上的，公安機關(guān)應當依照刑事訴訟法和本意見(jiàn)的規定決定是否立案。對情節顯著(zhù)輕微、危害不大，不認為是犯罪的，不予立案。
公安機關(guān)應當及時(shí)提取犯罪嫌疑人血液樣本送檢。認定犯罪嫌疑人是否醉酒，主要以血液酒精含量鑒定意見(jiàn)作為依據。
犯罪嫌疑人經(jīng)呼氣酒精含量檢測，顯示血液酒精含量達到80毫克/100毫升以上，在提取血液樣本前脫逃或者找人頂替的，可以以呼氣酒精含量檢測結果作為認定其醉酒的依據。
犯罪嫌疑人在公安機關(guān)依法檢查時(shí)或者發(fā)生道路交通事故后，為逃避法律追究，在呼氣酒精含量檢測或者提取血液樣本前故意飲酒的，可以以查獲后血液酒精含量鑒定意見(jiàn)作為認定其醉酒的依據。
第五條? 醉駕案件中“道路”“機動(dòng)車(chē)”的認定適用道路交通安全法有關(guān)“道路”“機動(dòng)車(chē)”的規定。
對機關(guān)、企事業(yè)單位、廠(chǎng)礦、校園、居民小區等單位管轄范圍內的路段是否認定為“道路”，應當以其是否具有“公共性”，是否“允許社會(huì )機動(dòng)車(chē)通行”作為判斷標準。只允許單位內部機動(dòng)車(chē)、特定來(lái)訪(fǎng)機動(dòng)車(chē)通行的，可以不認定為“道路”。
第六條? 對醉駕犯罪嫌疑人、被告人，根據案件具體情況，可以依法予以拘留或者取保候審。具有下列情形之一的，一般予以取保候審：
（一）因本人受傷需要救治的；
（二）患有嚴重疾病，不適宜羈押的；
（三）系懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；
（四）系生活不能自理的人的唯一扶養人；
（五）其他需要取保候審的情形。
對符合取保候審條件，但犯罪嫌疑人、被告人不能提出保證人，也不交納保證金的，可以監視居住。對違反取保候審、監視居住規定的犯罪嫌疑人、被告人，情節嚴重的，可以予以逮捕。
第七條? 辦理醉駕案件，應當收集以下證據：
（一）證明犯罪嫌疑人情況的證據材料，主要包括人口信息查詢(xún)記錄或者戶(hù)籍證明等身份證明；駕駛證、駕駛人信息查詢(xún)記錄；犯罪前科記錄、曾因飲酒后駕駛機動(dòng)車(chē)被查獲或者行政處罰記錄、本次交通違法行政處罰決定書(shū)等；
（二）證明醉酒檢測鑒定情況的證據材料，主要包括呼氣酒精含量檢測結果、呼氣酒精含量檢測儀標定證書(shū)、血液樣本提取筆錄、鑒定委托書(shū)或者鑒定機構接收檢材登記材料、血液酒精含量鑒定意見(jiàn)、鑒定意見(jiàn)通知書(shū)等；
（三）證明機動(dòng)車(chē)情況的證據材料，主要包括機動(dòng)車(chē)行駛證、機動(dòng)車(chē)信息查詢(xún)記錄、機動(dòng)車(chē)照片等；
（四）證明現場(chǎng)執法情況的照片，主要包括現場(chǎng)檢查機動(dòng)車(chē)、呼氣酒精含量檢測、提取與封裝血液樣本等環(huán)節的照片，并應當保存相關(guān)環(huán)節的錄音錄像資料；
（五）犯罪嫌疑人供述和辯解。
根據案件具體情況，還應當收集以下證據：
（一）犯罪嫌疑人是否飲酒、駕駛機動(dòng)車(chē)有爭議的，應當收集同車(chē)人員、現場(chǎng)目擊證人或者共同飲酒人員等證人證言、飲酒場(chǎng)所及行駛路段監控記錄等；
（二）道路屬性有爭議的，應當收集相關(guān)管理人員、業(yè)主等知情人員證言、管理單位或者有關(guān)部門(mén)出具的證明等；
（三）發(fā)生交通事故的，應當收集交通事故認定書(shū)、事故路段監控記錄、人體損傷程度等鑒定意見(jiàn)、被害人陳述等；
（四）可能構成自首的，應當收集犯罪嫌疑人到案經(jīng)過(guò)等材料；
（五）其他確有必要收集的證據材料。
第八條? 對犯罪嫌疑人血液樣本提取、封裝、保管、送檢、鑒定等程序，按照公安部、司法部有關(guān)道路交通安全違法行為處理程序、鑒定規則等規定執行。
公安機關(guān)提取、封裝血液樣本過(guò)程應當全程錄音錄像。血液樣本提取、封裝應當做好標記和編號，由提取人、封裝人、犯罪嫌疑人在血液樣本提取筆錄上簽字。犯罪嫌疑人拒絕簽字的，應當注明。提取的血液樣本應當及時(shí)送往鑒定機構進(jìn)行血液酒精含量鑒定。因特殊原因不能及時(shí)送檢的，應當按照有關(guān)規范和技術(shù)標準保管檢材并在五個(gè)工作日內送檢。
鑒定機構應當對血液樣品制備和儀器檢測過(guò)程進(jìn)行錄音錄像。鑒定機構應當在收到送檢血液樣本后三個(gè)工作日內，按照有關(guān)規范和技術(shù)標準進(jìn)行鑒定并出具血液酒精含量鑒定意見(jiàn)，通知或者送交委托單位。
血液酒精含量鑒定意見(jiàn)作為證據使用的，辦案單位應當自收到血液酒精含量鑒定意見(jiàn)之日起五個(gè)工作日內，書(shū)面通知犯罪嫌疑人、被告人、被害人或者其法定代理人。
第九條? 具有下列情形之一，經(jīng)補正或者作出合理解釋的，血液酒精含量鑒定意見(jiàn)可以作為定案的依據；不能補正或者作出合理解釋的，應當予以排除：
（一）血液樣本提取、封裝、保管不規范的；
（二）未按規定的時(shí)間和程序送檢、出具鑒定意見(jiàn)的；
（三）鑒定過(guò)程未按規定同步錄音錄像的；
（四）存在其他瑕疵或者不規范的取證行為的。
三、刑事追究
第十條? 醉駕具有下列情形之一，尚不構成其他犯罪的，從重處理：
（一）造成交通事故且負事故全部或者主要責任的；
（二）造成交通事故后逃逸的；
（三）未取得機動(dòng)車(chē)駕駛證駕駛汽車(chē)的；
（四）嚴重超員、超載、超速駕駛的；
（五）服用國家規定管制的精神藥品或者麻醉藥品后駕駛的；
（六）駕駛機動(dòng)車(chē)從事客運活動(dòng)且載有乘客的；
（七）駕駛機動(dòng)車(chē)從事校車(chē)業(yè)務(wù)且載有師生的；
（八）在高速公路上駕駛的；
（九）駕駛重型載貨汽車(chē)的；
（十）運輸危險化學(xué)品、危險貨物的；
（十一）逃避、阻礙公安機關(guān)依法檢查的；
（十二）實(shí)施威脅、打擊報復、引誘、賄買(mǎi)證人、鑒定人等人員或者毀滅、偽造證據等妨害司法行為的；
（十三）二年內曾因飲酒后駕駛機動(dòng)車(chē)被查獲或者受過(guò)行政處罰的；
（十四）五年內曾因危險駕駛行為被判決有罪或者作相對不起訴的；
（十五）其他需要從重處理的情形。
第十一條? 醉駕具有下列情形之一的，從寬處理：
（一）自首、坦白、立功的；
（二）自愿認罪認罰的；
（三）造成交通事故，賠償損失或者取得諒解的；
（四）其他需要從寬處理的情形。
第十二條? 醉駕具有下列情形之一，且不具有本意見(jiàn)第十條規定情形的，可以認定為情節顯著(zhù)輕微、危害不大，依照刑法第十三條、刑事訴訟法第十六條的規定處理：
（一）血液酒精含量不滿(mǎn)150毫克/100毫升的；
（二）出于急救傷病人員等緊急情況駕駛機動(dòng)車(chē)，且不構成緊急避險的；
（三）在居民小區、停車(chē)場(chǎng)等場(chǎng)所因挪車(chē)、停車(chē)入位等短距離駕駛機動(dòng)車(chē)的；
（四）由他人駕駛至居民小區、停車(chē)場(chǎng)等場(chǎng)所短距離接替駕駛停放機動(dòng)車(chē)的，或者為了交由他人駕駛，自居民小區、停車(chē)場(chǎng)等場(chǎng)所短距離駛出的；
（五）其他情節顯著(zhù)輕微的情形。
醉酒后出于急救傷病人員等緊急情況，不得已駕駛機動(dòng)車(chē)，構成緊急避險的，依照刑法第二十一條的規定處理。
第十三條? 對公安機關(guān)移送審查起訴的醉駕案件，人民檢察院綜合考慮犯罪嫌疑人駕駛的動(dòng)機和目的、醉酒程度、機動(dòng)車(chē)類(lèi)型、道路情況、行駛時(shí)間、速度、距離以及認罪悔罪表現等因素，認為屬于犯罪情節輕微的，依照刑法第三十七條、刑事訴訟法第一百七十七條第二款的規定處理。
第十四條? 對符合刑法第七十二條規定的醉駕被告人，依法宣告緩刑。具有下列情形之一的，一般不適用緩刑：
（一）造成交通事故致他人輕微傷或者輕傷，且負事故全部或者主要責任的；
（二）造成交通事故且負事故全部或者主要責任，未賠償損失的；
（三）造成交通事故后逃逸的；
（四）未取得機動(dòng)車(chē)駕駛證駕駛汽車(chē)的；
（五）血液酒精含量超過(guò)180毫克/100毫升的；
（六）服用國家規定管制的精神藥品或者麻醉藥品后駕駛的；
（七）采取暴力手段抗拒公安機關(guān)依法檢查，或者實(shí)施妨害司法行為的；
（八）五年內曾因飲酒后駕駛機動(dòng)車(chē)被查獲或者受過(guò)行政處罰的；
（九）曾因危險駕駛行為被判決有罪或者作相對不起訴的；
（十）其他情節惡劣的情形。
第十五條? 對被告人判處罰金，應當根據醉駕行為、實(shí)際損害后果等犯罪情節，綜合考慮被告人繳納罰金的能力，確定與主刑相適應的罰金數額。起刑點(diǎn)一般不應低于道路交通安全法規定的飲酒后駕駛機動(dòng)車(chē)相應情形的罰款數額；每增加一個(gè)月拘役，增加一千元至五千元罰金。
第十六條? 醉駕同時(shí)構成交通肇事罪、過(guò)失以危險方法危害公共安全罪、以危險方法危害公共安全罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪，依法從嚴追究刑事責任。
醉酒駕駛機動(dòng)車(chē)，以暴力、威脅方法阻礙公安機關(guān)依法檢查，又構成妨害公務(wù)罪、襲警罪等其他犯罪的，依照數罪并罰的規定處罰。
第十七條? 犯罪嫌疑人醉駕被現場(chǎng)查獲后，經(jīng)允許離開(kāi)，再經(jīng)公安機關(guān)通知到案或者主動(dòng)到案，不認定為自動(dòng)投案；造成交通事故后保護現場(chǎng)、搶救傷者，向公安機關(guān)報告并配合調查的，應當認定為自動(dòng)投案。
第十八條? 根據本意見(jiàn)第十二條第一款、第十三條、第十四條處理的案件，可以將犯罪嫌疑人、被告人自愿接受安全駕駛教育、從事交通志愿服務(wù)、社區公益服務(wù)等情況作為作出相關(guān)處理的考量因素。
第十九條? 對犯罪嫌疑人、被告人決定不起訴或者免予刑事處罰的，可以根據案件的不同情況，予以訓誡或者責令具結悔過(guò)、賠禮道歉、賠償損失，需要給予行政處罰、處分的，移送有關(guān)主管機關(guān)處理。
第二十條? 醉駕屬于嚴重的飲酒后駕駛機動(dòng)車(chē)行為。血液酒精含量達到80毫克/100毫升以上，公安機關(guān)應當在決定不予立案、撤銷(xiāo)案件或者移送審查起訴前，給予行為人吊銷(xiāo)機動(dòng)車(chē)駕駛證行政處罰。根據本意見(jiàn)第十二條第一款處理的案件，公安機關(guān)還應當按照道路交通安全法規定的飲酒后駕駛機動(dòng)車(chē)相應情形，給予行為人罰款、行政拘留的行政處罰。
人民法院、人民檢察院依據本意見(jiàn)第十二條第一款、第十三條處理的案件，對被不起訴人、被告人需要予以行政處罰的，應當提出檢察意見(jiàn)或者司法建議，移送公安機關(guān)依照前款規定處理。公安機關(guān)應當將處理情況通報人民法院、人民檢察院。
四、快速辦理
第二十一條? 人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)和司法行政機關(guān)應當加強協(xié)作配合，在遵循法定程序、保障當事人權利的前提下，因地制宜建立健全醉駕案件快速辦理機制，簡(jiǎn)化辦案流程，縮短辦案期限，實(shí)現醉駕案件優(yōu)質(zhì)高效辦理。
第二十二條? 符合下列條件的醉駕案件，一般應當適用快速辦理機制：
（一）現場(chǎng)查獲，未造成交通事故的；
（二）事實(shí)清楚，證據確實(shí)、充分，法律適用沒(méi)有爭議的；
（三）犯罪嫌疑人、被告人自愿認罪認罰的；
（四）不具有刑事訴訟法第二百二十三條規定情形的。
第二十三條? 適用快速辦理機制辦理的醉駕案件，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)一般應當在立案偵查之日起三十日內完成偵查、起訴、審判工作。
第二十四條? 在偵查或者審查起訴階段采取取保候審措施的，案件移送至審查起訴或者審判階段時(shí)，取保候審期限尚未屆滿(mǎn)且符合取保候審條件的，受案機關(guān)可以不再重新作出取保候審決定，由公安機關(guān)繼續執行原取保候審措施。
第二十五條? 對醉駕被告人擬提出緩刑量刑建議或者宣告緩刑的，一般可以不進(jìn)行調查評估。確有必要的，應當及時(shí)委托社區矯正機構或者有關(guān)社會(huì )組織進(jìn)行調查評估。受委托方應當及時(shí)向委托機關(guān)提供調查評估結果。
第二十六條? 適用簡(jiǎn)易程序、速裁程序的醉駕案件，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)和司法行政機關(guān)可以采取合并式、要素式、表格式等方式簡(jiǎn)化文書(shū)。
具備條件的地區，可以通過(guò)一體化的網(wǎng)上辦案平臺流轉、送達電子卷宗、法律文書(shū)等，實(shí)現案件線(xiàn)上辦理。
五、綜合治理
第二十七條? 人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)和司法行政機關(guān)應當積極落實(shí)普法責任制，加強道路交通安全法治宣傳教育，廣泛開(kāi)展普法進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)網(wǎng)絡(luò )工作，引導社會(huì )公眾培養規則意識，養成守法習慣。
第二十八條? 人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)和司法行政機關(guān)應當充分運用司法建議、檢察建議、提示函等機制，督促有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位，加強本單位人員教育管理，加大駕駛培訓環(huán)節安全駕駛教育，規范代駕行業(yè)發(fā)展，加強餐飲、娛樂(lè )等涉酒場(chǎng)所管理，加大警示提醒力度。
第二十九條? 公安機關(guān)、司法行政機關(guān)應當根據醉駕服刑人員、社區矯正對象的具體情況，制定有針對性的教育改造、矯正方案，實(shí)現分類(lèi)管理、個(gè)別化教育，增強其悔罪意識、法治觀(guān)念，幫助其成為守法公民。
六、附則
第三十條? 本意見(jiàn)自2023年12月28日起施行。《最高人民法院? 最高人民檢察院? 公安部關(guān)于辦理醉酒駕駛機動(dòng)車(chē)刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（法發(fā)〔2013〕15號）同時(shí)廢止。
公安備案號46010602000417
