一、背景說(shuō)明
安全工作是事業(yè)發(fā)展的底線(xiàn)要求，確保師生安全是教育事業(yè)的頭等大事。一直以來(lái)，省委省政府高度重視學(xué)校安全工作，省委省政府主要領(lǐng)導始終牽掛師生安全，特別強調要為學(xué)校辦學(xué)安全托底，保護好學(xué)生生命安全。
我省現有各級各類(lèi)近4500多所學(xué)校，在校學(xué)生超過(guò)210萬(wàn)人，學(xué)校安全關(guān)系到家庭的和諧幸福，關(guān)系到社會(huì )的安全穩定，保障學(xué)生生命安全和健康成長(cháng)，是各級政府和教育工作的首要職責。應該說(shuō)，這些年，學(xué)校安全工作在各級政府的帶領(lǐng)和各部門(mén)大力支持下，在社會(huì )、學(xué)校和家庭的共同努力下，學(xué)校安全態(tài)勢穩定向好，2017年至2019年學(xué)生溺水死亡人數連續下降。但是，由于海南四面環(huán)海、島內水系發(fā)達，江、河、湖、海、塘、庫、溝等水域面積廣闊，學(xué)生溺水事件居高不下，特別是2020年上半年，受新冠肺炎疫情影響，學(xué)校延期開(kāi)學(xué)，全省持續高溫，家庭、社會(huì )和學(xué)校聯(lián)合共同監管不到位，學(xué)生溺水事故多發(fā)頻發(fā)。據統計，2020年我省學(xué)生溺水事故和死亡人數比率較2019年有所上升。為此，省委省政府要求，要舉全省之力，采取切實(shí)有效的措施防范學(xué)生溺水事件發(fā)生。
二、文件出臺情況介紹
省教育廳會(huì )同應急、水務(wù)等有關(guān)部門(mén)深入市縣和基層學(xué)校對學(xué)生溺水事故開(kāi)展調研和督促檢查，全面了解市縣和省直各有關(guān)部門(mén)防溺水工作推進(jìn)落實(shí)情況，系統研究分析我省中小學(xué)生溺水事故頻發(fā)的時(shí)段、結構和原因。調研發(fā)現我省中小學(xué)生溺水事故均發(fā)生在節假日和雙休日期間，溺水人員也主要為農村學(xué)生和留守兒童。經(jīng)綜合研判，總結出中小學(xué)生溺水事故頻發(fā)的原因主要有幾點(diǎn)：一是部分家長(cháng)監管責任不到位。二是部分學(xué)生缺乏安全意識。三是防范學(xué)生溺水的聯(lián)防聯(lián)控機制存在短板。為此，省教育廳在全面加強學(xué)校安全教育的基礎上，牽頭研究編制防范學(xué)生溺水的制度性文件,努力構建“職責分明、任務(wù)清楚、齊抓共管”的責任體系。
2020年11月2日，由時(shí)任省長(cháng)的沈曉明同志主持召開(kāi)七屆省政府第60次常務(wù)會(huì )議，研究審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)防范中小學(xué)生溺水工作責任的通知》，并于2020年11月23日以省政府辦公廳名義印發(fā)實(shí)施。
三、文件內容和任務(wù)分工
《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)防范中小學(xué)生溺水工作責任的通知》結合我省中小學(xué)生溺水事故頻發(fā)的原因，針對溺水事故發(fā)生地點(diǎn)、時(shí)間節點(diǎn)和重點(diǎn)人群等，以問(wèn)題為導向，剖析和梳理出各級人民政府、各行業(yè)監管部門(mén)、教育行政部門(mén)、各級各類(lèi)學(xué)校、家長(cháng)在防范中小學(xué)生溺水過(guò)程中應當履行的職責和應采取的措施，通過(guò)建立健全防溺水聯(lián)動(dòng)機制、聯(lián)合開(kāi)展隱患排查、加大安全教育和游泳教育、加強各類(lèi)水域監控及開(kāi)展督導檢查等手段、措施，勸阻和干預學(xué)生涉險游泳、戲水等不安全行為，減少溺水事件的發(fā)生，依法保障學(xué)生生命安全。
文件明確了各方的責任和任務(wù)分工，分別為：
(一)省級政府履行防溺水的統籌領(lǐng)導責任，市縣政府履行防溺水的主體管理責任。省級政府和市縣政府建立防溺水聯(lián)動(dòng)機制，定期專(zhuān)題研究防溺水工作，分析和解決存在問(wèn)題，部署下一階段的工作安排。加大人力、物力、財力的投入，加強防溺水的監督檢查力度和督促家長(cháng)履行好監管責任;鄉鎮政府履行防溺水的屬地管理責任，組織各村委會(huì )及有關(guān)人員開(kāi)展防溺水專(zhuān)項行動(dòng)，統籌隱患排查整治、巡查管理、開(kāi)展施救等工作。
(二)教育部門(mén)履行防溺水的綜合協(xié)調責任。建立“橫到邊、縱到底”的網(wǎng)格化工作體系，加強防溺水研究，匯總防溺水工作進(jìn)展，及時(shí)向本地黨委政府匯報。定期召開(kāi)學(xué)校安全工作會(huì )議，部署防溺水工作。督促指導學(xué)校做好防溺水教育、宣傳、管理工作。加快學(xué)校游泳池和安全應急演練基地建設，開(kāi)設游泳課程，加強游泳和應急培訓。牽頭開(kāi)展防溺水專(zhuān)項督導檢查評估，提請對失職單位和負責人進(jìn)行追責。
(三)防溺水機制其他成員單位履行防溺水的行業(yè)監管責任。一是水務(wù)、農業(yè)農村、資源規劃等各類(lèi)水域主管部門(mén)加大水域的人防、物防和技防，及時(shí)勸阻和干預學(xué)生的不安全涉水行為。二是宣傳部門(mén)、督查室加大安全教育宣傳和督查力度;三是公安、應急、衛健等部門(mén)加強溺水事故的應急救援能力，及時(shí)處置和開(kāi)展救助活動(dòng)。四是婦聯(lián)、民政、共青團等部門(mén)關(guān)心關(guān)愛(ài)學(xué)生成長(cháng)，豐富學(xué)生校外生活。
(四)學(xué)校履行防溺水的安全教育責任，做好防溺水安全教育、宣傳、管理工作。定期扎實(shí)開(kāi)展防溺水“六個(gè)一行動(dòng)”，結合地方特色和實(shí)際，開(kāi)發(fā)防溺水的校本課程。組織開(kāi)展防溺水知識普及活動(dòng)，提高防溺水教育的知曉度和參與度。持續推進(jìn)學(xué)生游泳教育，教會(huì )學(xué)生游泳和自救、互救技能。對農村學(xué)生、留守兒童和喜歡涉險游泳、戲水的學(xué)生建立重點(diǎn)關(guān)注臺賬。建立良好的家校溝通機制，提醒家長(cháng)、監護人提高責任意識，切實(shí)履行監護責任。
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公安備案號46010602000417
