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????公安部2月5日在京召開新聞發(fā)布會，通報最高人民法院、最高人民檢察院和公安部聯(lián)合制定印發(fā)《關(guān)于敦促跨境賭博相關(guān)犯罪嫌疑人投案自首的通告》等情況。
????發(fā)布會介紹，2020年，面對境外賭博集團(tuán)對我國長期招賭吸金的頑疾亂象，公安部黨委堅決貫徹落實黨中央決策部署，會同中央宣傳部、中央政法委、中央網(wǎng)信辦、全國人大法工委、最高法、最高檢、外交部、財政部、商務(wù)部、文化和旅游部、人民銀行、國家移民管理局等有關(guān)單位，克服疫情影響，重拳出擊、重典治亂，深入開展依法打擊治理跨境賭博工作，取得新成效新突破，實現(xiàn)了遏制境外賭博集團(tuán)對我招賭吸金亂象的階段性目標(biāo)。在取得成績的同時，打擊治理跨境賭博工作仍面臨嚴(yán)峻形勢，特別是執(zhí)法實踐中遇到的關(guān)于犯罪嫌疑人自首、法律適用等問題，亟待進(jìn)一步推動解決。對此，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部在多次專題研究并實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于敦促跨境賭博相關(guān)犯罪嫌疑人投案自首的通告》。
????公安部國際合作局局長廖進(jìn)榮通報，2020年以來，公安部會同各相關(guān)部委，并部署各地公安機(jī)關(guān)，全力推進(jìn)打擊治理跨境賭博工作，取得了明顯成效，依法成功打掉一大批境外賭博集團(tuán)在中國境內(nèi)的招賭吸賭網(wǎng)絡(luò)，抓獲一大批為跨境賭博提供非法資金和技術(shù)等服務(wù)的犯罪嫌疑人，處罰治理了一大批赴境外參賭和參與網(wǎng)絡(luò)賭博的人員，有效遏制了跨境賭博對我招賭吸賭的猖獗勢頭，充分宣示了中國政府堅決打擊治理跨境賭博的空前決心和力度，對境外賭博集團(tuán)向我吸賭亮明了紅線。目前，這項工作仍在繼續(xù)，這是我們?nèi)珖矙C(jī)關(guān)在未來一段時期必將常抓不懈、持續(xù)發(fā)力的一項重點工作，我們的最終目標(biāo)是，徹底癱瘓境外賭博集團(tuán)對我招賭吸賭網(wǎng)絡(luò)，不達(dá)目的絕不收兵。同時也要看到，在巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，一些境外賭博集團(tuán)仍在頂風(fēng)作案，繼續(xù)拉攏誘騙中國公民出境或在網(wǎng)上參與博彩業(yè)經(jīng)營服務(wù)，或為其提供資金流轉(zhuǎn)和技術(shù)運(yùn)維等非法服務(wù)，繼續(xù)招攬中國公民出境或在網(wǎng)上參與賭博。目前我們正在偵辦一大批案件，重點打擊的對象除了對我招賭的境外賭博集團(tuán)金主、股東外，還有大量跨境賭博的從業(yè)人員和非法資金、技術(shù)服務(wù)團(tuán)伙。為嚴(yán)厲打擊跨境賭博犯罪行為，同時貫徹落實寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，給涉賭犯罪嫌疑人改過自新、爭取寬大處理的機(jī)會，最高人民法院、最高人民檢察院和公安部聯(lián)合制定了《關(guān)于敦促跨境賭博相關(guān)犯罪嫌疑人投案自首的通告》，并于今天正式發(fā)布。
???《通告》共六條，主要內(nèi)容有：一是關(guān)于適用對象。本通告針對的是《中華人民共和國刑法》第三百零三條規(guī)定的賭博罪、開設(shè)賭場罪的犯罪嫌疑人以及關(guān)聯(lián)犯罪的犯罪嫌疑人。二是關(guān)于自首時限及政策。自本通告發(fā)布之日起至2021年4月30日前，犯罪嫌疑人向公檢法機(jī)關(guān)自動投案，如實供述自己罪行的屬于自首，可依法從輕或者減輕處罰，情節(jié)較輕的可依法免除處罰。三是關(guān)于自動投案情形認(rèn)定。犯罪嫌疑人委托他人代為投案或者先以信函、電話、電報、電子郵件等方式投案，本人隨后到案的，視為自動投案；經(jīng)親友規(guī)勸、陪同投案的，或者親友主動報案后將犯罪嫌疑人送去投案的，視為自動投案。四是關(guān)于立功情形及政策。犯罪嫌疑人到案后有檢舉、揭發(fā)他人犯罪行為，經(jīng)查證屬實的，以及提供重要線索，從而得以偵破其他案件，或者積極協(xié)助司法機(jī)關(guān)抓獲其他犯罪嫌疑人等立功表現(xiàn)的，可以依法從輕或者減輕處罰；有重大立功表現(xiàn)的，可以依法減輕或者免除處罰。五是關(guān)于拒不自首懲處措施。在規(guī)定期限內(nèi)拒不投案自首的，司法機(jī)關(guān)將依法嚴(yán)懲，絕不姑息。六是關(guān)于涉賭犯罪舉報。鼓勵個人和有關(guān)組織積極舉報在逃犯罪嫌疑人，動員、規(guī)勸在逃犯罪嫌疑人投案自首，對舉報人及其他有關(guān)證人，司法機(jī)關(guān)將依法予以保護(hù)。對威脅、報復(fù)舉報人、控告人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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????廖進(jìn)榮表示，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部三家單位聯(lián)合發(fā)布《通告》，既充分表明了依法嚴(yán)厲打擊跨境賭博犯罪的堅定決心，同時又希望向仍在從事跨境賭博的犯罪嫌疑人講清楚政策，最大限度地挽救失足人員。無論是什么原因走上了這條違法犯罪的道路，可以非常負(fù)責(zé)任的說，只有懸崖勒馬才是唯一的出路，否則必將把自己甚至是整個家庭帶入萬劫不復(fù)的深淵。希望他們認(rèn)清形勢，珍惜機(jī)會，懸崖勒馬，痛改前非，盡早開啟新的生活。
????廖進(jìn)榮介紹，參賭人員治理是打擊治理跨境賭博工作十分重要的一環(huán)，公安部高度重視并會同有關(guān)部門積極推進(jìn)。2020年，公安部選取了部分重點案件，在浙江等3個省份開展賭客治理試點工作，研究提出并推動落實一系列針對賭客的綜合整治措施。嚴(yán)格依照《治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定，對參賭事實清楚、證據(jù)確鑿的參賭人員予以治安處罰，對其中違反刑法規(guī)定的，采取刑事處罰措施，同時要求賭客本人簽署具結(jié)悔過書、保證書。此外，公安機(jī)關(guān)也不斷完善與移民、金融等部門的信息分享機(jī)制，針對打擊中發(fā)現(xiàn)的多次出境參賭、投注金額大的賭客，采取限制出入境、限制金融行為等管控措施，取得了較好效果。據(jù)初步統(tǒng)計，包括試點省份在內(nèi)的各地公安機(jī)關(guān)2020年共依法處罰處理3.5萬名參賭人員。下一步，公安機(jī)關(guān)將加強(qiáng)參賭人員基礎(chǔ)底數(shù)摸排，并積極探索、創(chuàng)新運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和信息化手段，對參賭人員分級分類，精準(zhǔn)治理，鼓勵參賭情節(jié)輕微的一般人員主動接受在線教育，并加大對嚴(yán)重違法構(gòu)成刑事犯罪、豪賭、以賭博為業(yè)、沉迷賭博的參賭人員的打擊和整治力度，全力營造拒賭反賭的良好社會風(fēng)氣。
????廖進(jìn)榮在回答記者關(guān)于春節(jié)臨近關(guān)于打擊跨境賭博公安部有何安全提示時表示，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，每年春節(jié)長假都是境外賭博集團(tuán)對我招賭吸賭活動最為猖獗的一個時期，不僅造成我大量資金外流，還衍生綁架、勒索、涉黑涉惡等惡性犯罪，嚴(yán)重威脅我經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定，破壞節(jié)日氣氛。公安部高度重視、嚴(yán)陣以待，已經(jīng)進(jìn)行了周密部署和精心安排，各地專項打擊力量在春節(jié)期間在崗在位，24小時待命出擊，采取“零容忍”的態(tài)度，始終保持對金主股東、從業(yè)人員、資金服務(wù)平臺、技術(shù)支撐平臺、參賭人員和在逃人員的嚴(yán)打高壓態(tài)勢。同時，將與移民出入境等部門密切配合，嚴(yán)格落實出入境管控各項措施，并加強(qiáng)與有關(guān)國家執(zhí)法合作，切實斬斷境外賭博集團(tuán)對我公民招賭吸賭黑手。在此，正告各類組織和參與跨境賭博違法犯罪活動的人員，立即停止違法犯罪活動，懸崖勒馬主動投案才是唯一的出路，否則必將受到公安機(jī)關(guān)的嚴(yán)厲打擊。同時，提醒廣大群眾，無論是出境參賭、網(wǎng)上賭博還是以各種方式為賭博活動提供資金和技術(shù)支持都是違反《中華人民共和國刑法》、《治安管理處罰法》等法律的行為，必將受到法律的制裁。所有跨境賭博都是“十賭十騙”、“十賭十輸”。在打擊工作中我們發(fā)現(xiàn)，犯罪集團(tuán)在賭博后臺對參賭人員的個人情況、資產(chǎn)狀況和投注金額等了如指掌，完全由其控制輸贏率，根本不是所謂的“運(yùn)氣”、“彩頭”，往往是剛開始給點甜頭，待上鉤套牢后讓你一輸?shù)降住⒂肋h(yuǎn)也翻不了盤。你以為天上掉下來的是“一夜暴富”的餡餅，實際上都是讓你傾家蕩產(chǎn)、家破人亡的深淵陷阱。希望大家一定要認(rèn)清跨境賭博的騙人本質(zhì)和嚴(yán)重危害，自覺抵制赴境外或在網(wǎng)上參賭，共同營造風(fēng)清氣正的社會氛圍。公安機(jī)關(guān)歡迎廣大群眾積極檢舉揭發(fā)跨境賭博相關(guān)違法犯罪行為，舉報中心24小時接受舉報（舉報鏈接：http://dbjb.mps.gov.cn；舉報郵箱：110@interpol.gov.cn；舉報傳真：010—66261404）。中心成立以來，共收到郵箱和平臺線索近4萬條，直接推動落地查控了一大批涉賭案件，抓獲了一大批涉賭犯罪嫌疑人。其中，山東公安機(jī)關(guān)僅根據(jù)我們反饋的一條線索，就核查落地了三起重要案件，抓獲嫌犯23人。事實證明，人民群眾始終是深化打擊治理跨境賭博犯罪的堅強(qiáng)依靠，大家提供的一條線索，可能就會挽救很多人，很多家庭。公安機(jī)關(guān)將依法保護(hù)舉報人的個人信息及安全，讓我們一起努力，在全社會營造拒賭反賭的良好風(fēng)氣，共同度過一個歡樂祥和平安的牛年春節(jié)！
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????最高人民法院刑事審判第三庭副庭長李睿懿在回答記者關(guān)于刑法修正案（十一）第303條調(diào)整情況的提問時介紹，刑法修正案（十一）將原來《刑法》第303條第2款“處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金”中的切分點由“三年”調(diào)整為“五年”。這樣調(diào)整首先體現(xiàn)了《刑法》中罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則，開設(shè)賭場犯罪行為已經(jīng)嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定和國家形象，把開設(shè)賭場罪刑罰調(diào)整為“處五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金”，體現(xiàn)了對開設(shè)賭場犯罪刑事處罰力度的加大。同時，該條增加了第3款，內(nèi)容是：“組織中華人民共和國公民參與國（境）外賭博，數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，依照前款的規(guī)定處罰”。首先，這一條款規(guī)定的犯罪主體為一般主體，所有人員包括中國公民和外國公民，組織中國公民參與跨境賭博的，都在打擊范圍之內(nèi)，都將受到我國法律制裁，體現(xiàn)了中國政府打擊跨境賭博犯罪的堅定決心。其次，參與賭博的形式既包括赴國（境）外實體賭場參與賭博，也包括參與網(wǎng)絡(luò)賭博，充分反映我執(zhí)法司法機(jī)關(guān)打擊線上、線下賭博的實際需要，體現(xiàn)了對跨境賭博更寬范圍、更為嚴(yán)厲的懲治。關(guān)于法院系統(tǒng)將采取哪些措施確保該條款在審判領(lǐng)域得到貫徹執(zhí)行的問題，李睿懿表示，一是人民法院將依照刑法修正案（十一）對刑法第三百零三條第二款開設(shè)賭場罪的修改，嚴(yán)格依法辦案，正確適用法律，充分發(fā)揮審判職能作用，在全面把握犯罪事實和證據(jù)基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確認(rèn)定開設(shè)賭場犯罪，從嚴(yán)從快懲處開設(shè)賭場犯罪。二是將重點懲治賭場經(jīng)營人、實際控制人、投資人、管理人員或者從賭場獲利人員、賭廳、賭臺的實際控制人員，賭博網(wǎng)站、應(yīng)用程序的建立者、提供者、使用者、參與利潤分成的出資者、管理人、代理人等，同時注重適用財產(chǎn)刑和追繳、沒收等財產(chǎn)處置手段，最大限度剝奪犯罪分子再犯能力。三是堅持貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對于賭博犯罪集團(tuán)中組織、指揮、策劃者和骨干分子，賭博犯罪情節(jié)惡劣的犯罪分子，依法從嚴(yán)打擊；對于從事與組織賭博活動無直接關(guān)聯(lián)的一般人員，認(rèn)罪悔罪、積極配合司法機(jī)關(guān)工作的被告人，切實體現(xiàn)從寬政策，嚴(yán)中有寬，寬以濟(jì)嚴(yán)，最大限度地實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。
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????最高人民檢察院第一檢察廳副廳長、一級高級檢察官羅慶東在回答記者關(guān)于檢察機(jī)關(guān)如何對犯罪嫌疑人投案自首進(jìn)行認(rèn)定、如何落實《通告》的有關(guān)內(nèi)容時介紹，關(guān)于投案自首的問題，需要重點把握好三點：一是關(guān)于投案的時機(jī)，結(jié)合前一階段全國開展打擊治理跨境賭博專項工作所取得的成效，為進(jìn)一步貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，“兩高一部”決定發(fā)布這個《通告》，公開宣告在規(guī)定的時間內(nèi)，也就是2021年4月30日之前，向我國司法機(jī)關(guān)投案自首的，司法機(jī)關(guān)對其處理上將依法體現(xiàn)從輕的精神，目的是解除相關(guān)人員的疑慮，促使其早日歸案，同時也可以節(jié)約訴訟資源。因此，希望相關(guān)人員把握好時機(jī)，在通告規(guī)定的截止時間之前，及時自動投案。二是關(guān)于投案自首的認(rèn)定，我國《刑法》和相關(guān)司法解釋對投案自首及其認(rèn)定處理作了明確規(guī)定，對于犯罪嫌疑人來說，無論是在境內(nèi)還是在境外，只要在《通告》規(guī)定的期限內(nèi)，向我國境內(nèi)正在辦理相關(guān)案件的公、檢、法機(jī)關(guān)投案自首，或者向其他地方的公、檢、法機(jī)關(guān)投案自首，均視為自動投案。需要說明的是，如果境內(nèi)的犯罪嫌疑人因客觀原因在規(guī)定的期限內(nèi)確實無法回國的，也可以委托境內(nèi)的親人、朋友等代為投案或者以信函、電話、電報、電子郵件等方式向辦案單位投案，說明不能在期限內(nèi)投案的原因，之后主動回國到案接受司法機(jī)關(guān)處理的，按照投案自首相應(yīng)的從寬處理政策。三是辦案單位對于犯罪嫌疑人投案自首的受理，犯罪嫌疑人向公、檢、法機(jī)關(guān)投案的，應(yīng)當(dāng)在第一時間受理，如果不屬于本單位辦理的案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)刑事訴訟法關(guān)于案件管轄等相關(guān)規(guī)定，及時移交相關(guān)辦案部門。對于投案自首的犯罪嫌疑人，檢察機(jī)關(guān)將根據(jù)《通告》的規(guī)定，結(jié)合其犯罪事實、地位作用及到案認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)，在辦案中全面貫徹“少捕慎訴”的司法理念，積極兌現(xiàn)從寬政策，對于符合不起訴條件的，依法作出不起訴處理；對于依法提起公訴的，將充分適用認(rèn)罪認(rèn)罰制度，對其依法提出從輕或者減輕處罰的量刑建議。而對于那些在規(guī)定期限內(nèi)拒不投案自首的犯罪嫌疑人，將毫不手軟地依法予以懲處。
????相關(guān)鏈接：最高人民法院?最高人民檢察院?公安部 關(guān)于敦促跨境賭博相關(guān)犯罪嫌疑人投案自首的通告https://www.mps.gov.cn/n6557558/c7721849/content.html
公安備案號46010602000417
